湖南省局坚持普治并举 提升依法治烟水平

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湖南省烟草专卖局局长　杨先杰

省烟草专卖局局长杨先杰右一在烟站考察

　　“五五”普法以来，按照湖南省委、省政府关于全省法制宣传教育第五个五年规划的总体部署，湖南省烟草专卖局紧紧围绕富民强省中心目标任务，通过建立健全普法依法治理机制、深入开展依法治理等举措，烟草系统广大干部职工的法律意识进一步增强，依法行政、依法管理、依法组织生产经营的能力和水平全面提升，普法依法治理工作取得较好成效。
　　加强组织领导　健全普法依法治理机制
　　为加强省烟草系统普法依法治理工作的领导，省烟草专卖局成立了普法依法治理工作领导小组，由一把手任组长，法规、办公室、专卖处、人劳处等部门主要负责人为领导小组成员，各市州局（公司）均成立了相应机构。
　　在普法规划和经费落实的问题上，省烟草专卖局根据省“五五”普法部署，结合烟草行业实际，制定了全省烟草系统的“五五”普法规划，将普法工作纳入党组工作的议事日程。各下属单位结合本单位实际，细化工作目标，形成普法工作规划网。全省系统还将普法经费列入每年财务预算，“五五”普法期间，共投入普法经费3150余万元。
　　在坚持抓好普法制度落实方面，省烟草专卖局将普法工作列为年度行政执法评议重要内容，建立起普法考评机制；条块结合、法规统筹，相关部门齐抓共管，建立普法联动机制；与贯标对标相结合，落实岗位，细化流程，明确责任，建立普法责任机制。同时，还完善了领导干部学法用法制度、任前法律知识考试制度、法制宣传教育监督检查制度等，进一步促进了普法工作的制度化和规范化。

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　　大力开展宣传教育　营造依法治烟良好环境

　　在宣传方面，省烟草专卖局建立了“一二三”立体宣传教育模式。“一”即一个烟草服务中心。全面推进烟草服务中心建设，使其成为湖南烟草商业系统展示整体形象、反映工作动态、接受投诉咨询、服务联系群众及扩大对外宣传的主要窗口。省烟草服务中心自2007年6月成立至今年9月，通过96368、12313服务热线和政府外网、来信、来函等方式受理客户咨询、投诉、举报等电话69151起。通过获取的举报信息，查获假冒、违规卷烟65668.35条，烟叶20余吨，下线督查回访198次，发布服务通报39期，走访卷烟零售户1588户。　“二”即内外两网。全省系统内网自2006年以来先后三次更新改版，外网于2009年正式开通运行，实现了与省政府门户网站和国家局门户网站的互连互通。“三”即报纸、广播电台、电视三家媒体。充分利用各种媒体开展法制宣传教育，做到“报刊有文章、广播有声音、电视有影像”。五年来，利用网站发布信息17785条，启用广播电视宣传1125次。

　　此外，省烟草专卖局还利用其他形式积极开展“送法进机关”、“送法上街道”、“送法入社区”，“送法下乡村”等特色普法宣传活动，确保法制宣传横向到边，纵向到底。“五五”期间，全省系统共印发宣传资料约276万份，出动宣传车11012台次，接待群众咨询71万余人次。

　　在法制教育方面，省烟草专卖局始终将各级领导干部、经营管理人员、专卖执法人员作为培训教育的重点对象。严格规范培训程序，统一组织领导机构，培训的质量和效果得到充分保证。“五五”普法期间，全省烟草系统各级单位共组织各类法制培训2005次，参训人员81658人次。加强法制建设和理论研究，2009年11月，省政府出台了我省第一部涉烟的政府规章《湖南省烟草专卖管理办法》。与省高级人民法院合作，对涉烟犯罪和违法行为进行深入分析研究，出版了《涉烟犯罪研究》专业书籍。加强依法决策，借用外脑，成立了烟草高级法律顾问委员会，助推湖南烟草全面健康持续协调发展。

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　　深入开展依法治理，增强依法治烟渗透力

　　为完善烟草打假长效机制，省政府成立了湖南省“两烟”协调领导小组，省委政法委成立了涉烟刑事案件查处协调领导小组，省长和省委政法委领导分别担任组长。省公检法先后印发了《关于办理涉烟刑事案件法律适用若干问题的意见（试行）》、《关于涉烟刑事案件证据的指导意见》等制度规定，形成了一套完整的烟草打假体系；狠抓依法行政，强调行政执法错案责任追究，制定了《烟草专卖行政处罚裁量基准》，坚持重大问题集体研究，建立健全专家咨询论证制度，行政决策程序进一步规范，实现执法程序信息化、标准化和规范化。强化考核考评。五年来，坚持开展行政处罚案卷评查和行政执法工作考核，有效促进了执法工作；大力推进依法治企，加强对经营决策、企业改制重组、合同管理、劳动用工、知识产权、国有资产等方面的法律风险管理，建立和完善招标采购制度、国有资产管理制度、合同审核制度、企业法律顾问制度，实行法律关口前移，有效避免和减少法律纠纷的发生。对“两烟”生产经营企业深入开展内部专卖管理监督检查，确保内部生产经营规范有序。积极推进民主管理，对“三重一大”事项进行过程监督和定期公开通报，实现阳光操作，预防和减少腐败问题的产生。

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　　突出特色工作思路　普法依法治理成效明显

　　结合精神文明建设大力创建特色法制文化。编制《企业文化手册》，建立法律法规电子数据库，定期为干部职工举办法制讲座，组织干部职工参加普法考试，开展网上知识竞赛，同时，充分发挥工、青、妇和老干等组织的作用，积极开展“法律进家庭”、“法律进小区”和“法律进物业”活动，通过这些法治实践活动，让广大干部职工更好的受到法治理念的熏陶。

　　结合民主管理大力开展政务公开。印发《湖南省烟草系统政务公开工作实施办法》和《推进办事公开民主管理实施办法》，建立信息公开部门联系人制度和保密审查制度，理顺信息形成机制、发布机制。编辑政务信息公开指南和对内、对外两个目录，制定信息公开制度，通过多种途径发布信息。

　　结合争先创优大力开展典型引路。深入开展“依法办事示范窗口单位”创建工作。“五五”普法期间，我省系统共有25家基层单位获得湖南省依法治省领导小组“窗口单位”命名表彰，省局先后两次被评为“窗口单位”创建组织工作先进单位。认真开展优秀县级局创建活动，全省确定了18个县级局创建示范点。

　　省烟草专卖局通过营造广大员工学法、用法、守法的良好氛围，促进了依法经营和依法管理水平的提高，促进了烟草经济效益迅速增长和社会形象的明显提升。“五五”普法期间，各级烟草专卖执法部门能自觉做到依法行政，执法水平明显提高，全省系统没有发生大的行政纠纷，也没有发生行政赔偿案件。通过建立有效的烟草执法机制，密切烟草与司法机关和政府有关职能部门的合作，烟草打假取得显著成效。2006年1月至2010年6月，全省共出动打假人员562004人次，查处假冒卷烟案件15480起，查获假冒卷烟168432.88万支，烟丝烟叶2542.08吨，捣毁制、售假烟窝点676个，收缴制假烟机357台，判刑647人，劳动教养21人。依法治烟真正起到了为经济发展保驾护航的作用。2006年1月至2010年6月，全省商业系统累计销售卷烟1059.69万箱，年均增长3.05%，收购烟叶1228.39万担，年均增长8.64%，实现入库税收169.5亿元，年均增长21.82%，实现利润189.97亿元，年均增长13.1%。

　　“五五”普法期间，省烟草专卖局连续两次被评为“全国文明单位”，全省系统被评为省文明行业。省局两次被省政府评为全省政务公开工作先进单位，系统所属多家单位被评为“全国文明单位”、“湖南省文明单位”、“依法行政先进单位”、“年度普法依法治理先进单位”和“依法决策示范领导班子”。

弓长三

虽然事过两年，如今有用，以尊重lz为前提，回帖表示感谢！谢谢你