浅谈县级局绩效管理体系建设

香烟有毒

　　县级烟草专卖局绩效管理主要是指对县级烟草专卖局各部门和员工，通过岗位设定、责任说明、统一目标、规范流程、严格考核、突出奖惩，最终实现既定目标的一系列活动过程。通过绩效管理，最大限度地调动员工潜在的自尊、自信、自控、自强的意识，为县局发展提供内在的动力已成为行业发展不可回避的课题。笔者以湖南桂东县局为例，对县级局绩效管理体系建设谈一些看法。
　　近些年来已经有越来越多的县级烟草专卖局开始重视并进行一定的绩效管理，也取得了一定成效，但由于开展的时间短，加上整体管理水平不是很高，普遍存在以下一些问题：
　　绩效管理体系不完善
　　绩效管理是一个完整的管理体系，有完整的管理流程和步骤，县级烟草专卖局由于资金限制，其管理人员的管理水平也普遍不高，所以很难建立起比较完善的绩效管理体系。有的县级烟草专卖局虽然也引进了一些科学的绩效管理方法，但实际上真正发挥的作用很有限，这使得大多数情况下，绩效管理还只是人力资源部门的事情，没有建立完善的绩效管理体系。
　　绩效指标设计不合理　
　　有些县级烟草专卖局在制定绩效考核指标的过程中，对于关键指标的选定不符合企业的战略发展要求和长远的利益，虽然一些指标能指导局部的利益和工作改进，但是没有考虑到中小企业位于动态发展程度较高的阶段，其绩效考核指标的选择需要符合企业的长远利益。同时一些县级烟草专卖局的绩效评价指标的选择，大多出自领导者个人的偏好，员工参与绩效目标制定的机会很少，使得绩效目标的选择缺乏合理的基础。
　　绩效管理意识不强　
　　一是缺乏效率意识。事务性工作运转程序和规则缺乏科学化依据和规范化管理，办事拖沓、重复劳动、人海战术现象严重，工作越干越累、人员越来越多、机构越做越大、费用越来越高、效率越来越低。二是缺乏效益意识。因行业效益年年增长，一些同志因此养成了“大家子气”的习惯：财务预算天天嚷、追加报告时时作。开支大手大脚、投入无需思考、设备更新随意、迎来送往不断。尤其是以效益为中心的管理意识淡薄，时常是金钱开道买政绩，结果是成本增加，事倍功半。三是缺乏团队合作意识。不同部门、不同职级的员工间沟通交流机会少，尤其是部门之间对话的渠道不畅通，本位主义思想严重，部门间存在隐形壁垒，各理各的朝纲，结果是越位、缺位、错位、不到位现象时有发生。四是缺乏责任意识。官僚主义作风不同程度地存在，习惯于当甩手掌柜；抓工作爱做表面文章，存在讲形式、走过场现象，对检查中发现的问题轻描淡写，或点到为止；不注重抓工作落实，只是一般号召，而无具体指导，只满足于开会布置，而没有督促检查、一抓到底。五是缺乏风险意识。部分员工对入世后行业存在的各种潜在风险没有足够的认识，满足于县局目前相对轻松的工作和宽松的环境，以及比其他行业较为可观的经济收入，不思进取、安于现状，甚至得过且过，不太关心本企业和同行的经营情况，漠视企业的发展。
　　绩效沟通和跟进不够　
　　县级烟草专卖局每年都会考评员工，还建立了员工绩效考评档案，但由于绩效指标设计不够合理，考评缺乏公开和公正性，使绩效评估在很大程度上只是一种形式，没有一个规范化的运作流程，使得员工本身对绩效评估活动缺乏热情，加上在绩效评估活动结束以后，管理者出于情面的考虑和其它方面的原因，没有把考评的结果及时反馈给员工。由于缺少绩效沟通和反馈，对工作缺乏常抓不懈的韧劲，表现为对政策的执行虎头蛇尾，工作之初往往是有组织、有计划、有宣传、有动员、有部署、有安排，可随着时间的推移和工作的推动，开始的热情逐步冷却，便少了检查、忘了督促、丢了推进、掉了考核、失了总结；工作中宽以待己，严于律人，常常是决策、计划、方案一大箩筐，可就是议而不决、决而不行、行而不实，未能将已拟订的决策、计划、方案有目的地落实到具体的目标、岗位和员工头上，也就更谈不上根据决策、计划、方案、目标、岗位和工作进展制定出严格的时间表和规范的赏罚措施，导致执行拖拖拉拉，不痛不痒、马马虎虎，得过且过、敷衍了事。　
　　员工综合素质普遍不高
　　一是缺乏“与时俱进”的思想，没有自觉地提高自身的业务水平和综合素质，导致无法适应岗位要求。二是缺乏规范的岗位说明书和严格的上岗条件以及竞聘上岗程序。由于没有明确岗位聘任条件，人才使用方式通常只能是直接任命或调用，排斥了多数人参与竞争的可能性，导致一些人“在其位却不能谋其政”。三是缺乏“培养员工”得长期战略眼光。对员工的培养通常仅满足于“师傅带徒弟”、当前热什么就培训什么等短期培训行为，很多员工长期处于同一岗位，根本没有学习其它岗位业务技能的机会，这使大部分员工综合业务素质无法得到全面提高，班子后备队伍青黄不接，难以满足县局发展的内在要求。
　　2008年以来，桂东县烟草专卖局为认真贯彻落实科学发展观，充分调动全员工作积极性，打造学习型组织，发扬“老老实实做人、扎扎实实做事”的“厚德”传统，深化“管理质量年”主题活动，强管理，抓质量，上水平，以“节奏要快、标准要高、作风要实、状态要好”的良好作风，确保2010年桂东县烟草专卖局（分公司）各项目标任务的完成，实现“四个满意”，将桂东烟草建设成为“山区特色、全省一流、指标优秀、虽小而精”的优秀县级局，采用多种方式，包括利用外部资源和内部加强学习，不断探索建立适合自身特点的绩效管理制度，在绩效管理方面进行了一些有益的探索：
　　建全绩效管理体系　
　　一是聘请外部的管理专家进行指导，对企业的管理人员进行教育和培训，提升管理人员的管理水平，在绩效管理方案出台前，多次征求湖南大学绩效管理专家教授意见。二是加强对基础的工作分析，制定了各部门作业指导书，以规范合理的工作说明书和工作描述作为企业绩效考评的依据，在此基础上制定了内容相对全面、规范合理的绩效考评制度，为绩效管理活动的全面进行打下基础。

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　　科学设定绩效管理指标
　　一是建立工作业绩指标，将卷烟销量目标进行分解，确定每月卷烟销量任务，根据任务完成情况对工作业绩进行评分。　
　　二是建立工作质量指标，表示县级烟草专卖局管理质量水平，用以反映县级烟草专卖局管理质量的高低。包含日常工作和重点工作任务。依据各行管部门、岗位工作职责完成情况，制定具体考核细则，按标准考核现场查看评分。
　　三是建立工作满意度指标，强化顾客导向，为顾客提供满意的服务成为县级烟草专卖局全员必须关注和落实的内容，以社会公众为主体的外部评价在绩效管理中的地位也更加突出。为社会、为地方经济、为卷烟零售户和消费者做出贡献已经成为烟草专卖局整体业绩的主要内容。桂东县局的具体做法是：一线部门的工作满意度由卷烟零售户和工业企业进行评价，每月对零售户进行一次抽查，每季度由各工业企业对县局工作进行一次评分，二线部门的满意度由一线员工进行评价，每月底进行评分。
　　加强员工的参与度，提高考核的公平性　
　　为了保证绩效考评的公正性，其绩效考评指标的制定就要保证效度和信度。绩效管理具有未来导向，它不仅仅要了解员工过去工作做的怎样，更重要的是通过绩效考评，促使员工以后把工作做的更好。桂东县局在绩效管理过程中形成了规范的反馈流程和相关的制度，每月员工考核情况由部门负责人定时与员工进行沟通，部门负责人由分管领导与其进行沟通，沟通内容主要是分析不足，了解原因，提出解决办法，为下一步工作提出建议，从而作为以后改进工作和提升业绩的依据。通过把绩效考评的结果和员工的薪酬和工作调动确实联系在一起，使员工感受到绩效管理和自己的切身利益是紧密相连的，从而提高员工参与绩效考核和绩效管理整个过程的积极性。
　　设计合理的薪金发放制度　
　　对员工的薪金发放制度进行调整，即在固定薪酬的基础上加上变动薪酬部分，除了基础工资外，月度绩效工资和年度绩效工资全部与绩效考核情况挂钩，当月考核，次月兑现。这样做一方面可以肯定企业员工的工作努力，增加激励措施的灵活性和有效性，另一方面也可以使业绩的考核、薪酬制度和员工个人的职业规划保持一致，最大程度地调动员工的积极性。
　　树立成本管理意识
　　桂东县局在“压缩编制、精简机构、减少人员、降低费用”的基础上，把充分利用资源、追求最大效益、控制成本投入作为一切工作的出发点和归宿点，提高办事效率。一是时时事事都讲求成本，讲究投入产出，把有限的资源用到刀刃上，坚决杜绝铺张浪费。二是提高工作效率，想基层所想，急基层所急，“一线围着客户转、二线围着一线转”，做到高效快捷。三是保证工作质量，做到事前有计划，事中抓落实，事后出成果。四是提高办公自动化水平，减少繁杂劳动。通过OA平台，实施系统内的信息共享、资源共享和公文运作的无纸化作业，将员工从各种繁杂的信息传递、数据统计、日常报表中解放出来，增强时效性和准确性。　
　　推行目标管理
　　各部门根据县局的管理实际，制定年度、季度工作目标，制定工作进度表，明确日常工作的具体内容、流程、时限和具体责任部门和责任人，经县局领导审定后实施，并印发各部门周知，作为部门和员工绩效考核的重要依据，减少工作的随意性。每月30日前由部门负责人制定出下月具体考核标准和下月重点工作计划，明确工作的具体内容、流程、时限和具体责任部门和责任人，并报绩效考核办公室，绩效考核办公室与各部门负责人在次月5号前签订部门绩效合约，并委托各部门负责人与各部门员工分别签订绩效合约，作为部门和员工绩效考核的重要依据，减少工作的随意性。
　　建立和完善激励、考核和监督机制　
　　一是建立和完善激励机制，激发员工的工作积极性、主动性、创造性。根据工作量的大小、难易和其复杂性，设立不同的岗位薪酬，将收入分配向一线员工倾斜，同等级而处于不同岗位的员工根据完成工作质量的好坏分配绩效工资，并通过提供培训机会等在福利待遇上予以倾斜，从而彻底打破原有的平均主义分配体制。设立局长特别奖，按工资总额的10%提取局长特别奖，根据年度目标管理、绩效考核情况结合评先评优由局党组进行分配，按年兑现，对有突出贡献的个人和部门予以重奖，奖励幅度为其年总收入的8%。
　　二是建立和完善考核机制，增强员工的责任感和进取心。制定完善的考核办法，根据考核办法采取定期和不定期的考核方式进行考核，各个时期的考核结果均记录在案，作为月度、季度、年度考核的依据。加强绩效考核通报和绩效沟通，通过双向交流使被考核者明白自身的不足和差距，以及今后努力的方向。
　　强化沟通和持续改进
　　在指标制定、工作指导、绩效考评、绩效改进的各个环节，都要进行沟通。通过沟通来加强管理，开诚布公地沟通工作中的成绩和存在的问题，共同制定解决问题的办法。只有沟通充分、理解一致，才能保证工作执行到位。部门之间也要进行横向沟通，实现经验共享。在服务型烟草的要求下，强化与卷烟零售户、卷烟工业企业的沟通也是提升绩效管理效果的重要方面。沟通的目的是为了改进，过去工作中存在的问题能否得到有效纠正是绩效管理必须考虑的内容之一，通过对纠正和预防措施的效果进行跟踪验证并纳入考评内容，来促进问题得到真正的解决。考评者在考评工作过程中不仅要指出问题，还需要与被考评者共同制定具体的绩效改进计划。包括：实施责任人、具体改进措施、需要提供和配置的资源，另外还须明确工作改进过程中相关方的帮助、完成步骤以及改进时限等，到期后依据原有计划验证实施效果。同时，对于绩效管理体系本身存在的不完善之处，也需定期进行评审，实现持续改进。
　　桂东县局通过合理设置机构，明确业务流程，以科学的绩效量化考核指标为依据，对县级烟草专卖局各部门和工作人员的工作实施量化考核，并以这个考核结果为主要依据，比较客观公正地评价每个部门和员工的工作质量、素质水平和工作效率，评价每一位干部职工的工作实绩，有效激发了干部职工的工作热情，提高了工作效率，取得了良好的效果。
　　绩效管理是一个系统的，动态的管理过程。县级烟草专卖局要建立良好、有序的绩效管理系统，需要不断地认识和了解自身的特点和经营方式，注重在绩效管理过程中加强各个部门的协调合作，以及加强与员工之间持续有效地沟通。只有这样，才能在激烈的竞争中保持自身的优势，展现强大的生命力。

zstobacco

一针见血

ykp_8675

真诚感谢你！！！

453083648

学习下，深有体会，我们这现在的现象就是活干了没有相应的奖励，表面体现不出来

六六六

有道理。

ykp

衷心感谢您！！！

川冰

baccy

好文章，支持下！

nenmaster

一针见血