“四求先行”推进上水平

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       近年来，国家局把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务。国家局局长姜成康在全国烟草工作会议工作报告中明确指出：“卷烟上水平”是行业转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业优化升级的关键所在，是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。县级烟草商业企业如何面对新的机遇和挑战，扎实推进“卷烟上水平”呢？在此，笔者针对“卷烟上水平”，提出了终端建设求先行、专卖管理求先行、基础管理求先行、队伍建设求先行等几点看法。 　　一、终端建设求先行
　　“问渠哪得清如许，唯有源头活水来”。卷烟零售客户处在市场最前沿，他们的零售店是培育卷烟品牌的阵地，如果得不到零售客户的信任和支持，烟草商业企业必将成为无本之木、无源之水。由此可见，与零售客户建立经营共同体、利益共同体、文化共同体、发展共同体，充分发挥零售终端满足需求、引导消费、培育品牌、协同营销、规范经营、公平竞争、交互信息、共享资源的功能，才能真正打造严格规范、富有效率、充满活力的卷烟销售网络，实现“卷烟上水平”。
　　县级烟草商业企业是烟草行业的基层单位，直接面对的是零售客户，要与零售客户建立起经营、利益、文化、发展的共同体，必须以终端服务、终端管理、终端延伸、终端形象建设为抓手，促进终端建设求先行，上水平。
　　做精终端服务。近几年，在终端服务建设上，烟草行业不断在工作实践中完善客户服务，但服务内容与客户诉求还不相统一，客户拜访目的与成效还不成比例。要通过深入开展服务需求调研，从了解辖区卷烟零售客户的服务需求入手、进一步细分服务项目、规范服务流程、优化服务模式、提高服务效率。要在不同业态零售客户中推行差异化“菜单式”服务，并把差异化“菜单式”服务打造成具有烟草特色的服务品牌。要通过持续的服务，提高客户经营水平和获利水平，累积客户对服务品牌的情感，提高服务品牌的美誉度。
　　做细终端管理。终端管理建设重点要抓好四个方面工作。一是重视终端的源头管理。要注重专卖内部监管，防止体外循环，为终端建设打造良好的内部环境。二是突出终端管理的重点。重点是抓好打击假烟制售网络，打击走私烟和乱渠道烟。三是建立终端管理指标体系。要综合运用行政和经济手段，规范证件管理、诚信管理、案件查处、违规转化、合理定量、社区管理、特营监管等方面的管理内容。要通过专销协同，做到销售与专卖有机对接，共同作用。四是探索建立由零售客户广泛参与的终端管理体制机制。要认真总结零售户自律小组成立几年来的工作经验，进一步发挥零售户自律小组在披露违规经营信息、加强违规经营行为监督等方面的作用。在法律法规允许的范围内，可以探讨如何借助媒体对违规信息进行曝光。
　　做好终端延伸。要通过对辖区不同区域、不同业态、不同经营规模、不同经营场所的零售户，设立消费者信息采集点，了解不同的现实消费需求和潜在消费趋势，了解不同卷烟品牌在市场的成长性和竞争力。致力满足消费需求，促进零售终端向消费者延伸。要完善零售客户营销资源数据库，丰富运用终端进行品牌培育的方法，积极向工业企业反馈品牌信息、质量信息、市场信息，促进零售终端向工业企业延伸。
　　做美终端形象。要以烟草形象店建设为抓手，以点带面，通过理念、视觉、行为三个识别系统，展现批零统一的文化形象。要区分不同经营对象、不同经营形式，开展以发放展示烟架、烟柜为主的形象终端服务，展现层次分明而又丰富多彩的经营形象。要在零售客户中开展“假烟识别、需求预测、存储管理、商品陈列、新品推介、网上订货、核算管理”等技能培训，提升客户的素质形象。
　　二、专卖管理求先行
　　专卖管理求先行就是要以内管为支撑，以外打为保障，以四个体系建设为重点，统筹兼顾，为卷烟上水平保驾护航。
　　统筹专卖内部监管，转变观念，促进生产经营从被动受控向主动规范转变。要不断拓展专卖内管广度，切实加强日常监管、同级监管和上级督察，形成环环相扣的监管运行机制。要不断延伸专卖内管深度，充分发挥驻所内管员的作用，利用专管所贴近市场、熟悉市场、直接面对零售客户的优势，开展日常监管工作，提高内管的效率。要不断提升专卖内管高度，突出遏制卷烟体外循环的监管重点，应用专卖内管信息系统，提高内管的质量和水平。要加强对自由裁量权行使、涉案和查扣物品管理、查扣物品单据管理、打假经费、日常专卖管理经费和举报费支付管理的监督检查，主动规范行政管理行为，加强专卖队伍自身建设。
　　统筹卷烟打假，标本兼治，促进卷烟打假从有效遏制向基本根除转变。要突出源头打假，有效摧毁假烟生产能力。要紧紧依靠地方党委政府，主动与职能部门沟通协调，形成打假合力，适时有效地实施深度打击、精打回查，彻底销毁东山辖区的制假设备和原辅材料。要突出打网追刑。继续加大打击网络工作力度，加强与相关职能部门在信息共享、线索移交、串并案件、跨省行动等方面的协作，深挖犯罪，加大抓捕追刑力度，严惩制假分子，提高打假成果。要突出标本兼治，力求根治制假行为。通过建立打假督查机制，落实打假责任制，不断加大法制宣传教育力度等，从根本上遏制制假。
　　统筹市场管理，全面推进专卖管理“四个体系”建设。一是加强市场监管指标体系建设。要在推广所队职能转变课题研究成果的基础上，落实所队职能转变，逐步健全市场评价指标库。要加大市场监管力度，坚持专项行动与日常治理相结合，加强对重点监控户的检查力度。要克服市场检查的盲目性，从注重检查频率向注重检查实效转变，从而进一步调整完善专卖市场监管指标体系。二是加强专卖终端管理体系建设。要完善行政管理服务大厅工作机制，将原来分散在专卖办和各专管所的办证申请、举报投诉、执法监督、真假烟鉴别服务、法律咨询等面对零售客户和消费者的管理服务职能统一集中到行政管理服务大厅，规范工作流程，强化监督管理，提升服务水平，努力打造“环节最简、时间最短、服务最优、效率最高”的行政许可新形象。要加强零售市场情况分析，掌握零售终端变化趋势，增强对市场异动的敏感度，抓好诚信管理、案件查处、违规户转化、合理定量等工作。三是加强专卖绩效考核体系建设。要结合零售户的测评机制和内部民主评议建设，完善评价指标库。对专管所和稽查队侧重结果指标考核，突出市场净化率证照相符率、持证经营率和合理供货相符率等指标；对专卖办和行政管理服务大厅侧重过程指标考核，突出许可证办理、信息系统运用、市场信息反馈、查办案件情况、重点对象监管等指标。四是加强案件查处监控体系建设。通过加强专卖执法人员的资质管理，建立执法准入机制；通过规范自由裁量权、统一执法尺度，规范办案流程，应用行政处罚自由裁量权信息系统全程监控案件查处，充分发挥查处监控体系的规范、约束、评价和纠错功能。
　　三、基础管理求先行
　　如果把一个企业看成是一座房子，企业的基础管理则好比房子的地基，如果不坚固、不实在，就会出现“基础不牢、地动山摇”的局面，其作用不可忽视。因此，只有基础管理求先行，以持续开展全面预算管理、两个体系贯标、创建优秀县局（分公司）活动为抓手，真正把基础管理工作抓出成效，才能为实现卷烟上水平提供有力支撑。
　　切实加强预算管理。县级分公司取消法人资格后，财务管理实行报帐制，县局财务主管由市局委派，这就要求要把全面预算管理作为加强财务管理的核心，把加强成本费用控制作为预算管理的突出重点，进一步健全制度，完善程序，规范运作，严格管理。各部门要充分认识预算管理的重要性，要通过运用信息化手段来提高预算编制的准确性，提高预算编制的科学性和针对性，增强严格执行预算的自觉性。
　　扎实推进两个体系贯标工作。一是推进质量管理体系贯标工作。全面推进质量管理体系建设，是加强基础管理的切入点和重要举措，要将体系建设与卷烟营销、专卖管理等工作紧密结合，健全各项管理、工作标准。要通过体系建设完善规章制度、明晰岗位职责、规范工作流程、严格绩效管理。要将体系建设与信息化紧密结合，用信息化固化流程，实现痕迹化管理。二是推进职业健康安全体系贯标工作。要落实安全生产责任制，层层签定责任状；要加强安全基础设施建设；要加强安全教育和培训，强化安全意识；要定期组织方针评审，持续完善和改进管理体系，促进安全管理工作的落实和提升，减少和预防各类事故的发生，提高安全绩效；要加强应急管理，完善应急预案机制，提高突发事件应急处置能力；要加强信访稳定工作，有效排查化解矛盾纠纷，保障和谐稳定大局，推动平安烟草创建再上新水平。
　　全面开展创建优秀县级局（分公司）活动。要充分认识此次基层创优活动的重要性和紧迫性，要以“打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力”为着力点，认真对照优秀县级局（分公司）创建标准，全面抓好创建活动各项工作的落实。要以创优活动为主线，切实把县级局（分公司）创优活动与学习型企业建设、基础管理、贯标对标、党风廉政、政风行风、安全生产等各项工作有机结合，融为一体，扎实推动创优活动开展。
　　四、队伍建设求先行
　　国以人立，业以人兴。烟草行业的发展必须依靠人，依靠人就得发展人，发展人就得建设队伍，队伍强则企业兴。
　　加强干部队伍建设。要深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，加强以“四要”为主要内容的作风建设，努力建设一支有理想、讲大局、能吃苦、乐奉献的高素质干部队伍。一是以党的建设带动领导干部队伍建设。要健全中心组学习制度，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，切实增强领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要加强党支部建设，通过深入开展党建三级联创、文明创建和政风行风建设，努力打造学习型、创造型的干部队伍。二是坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立正确的用人导向。把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。三是深化干部人事制度改革。按照民主、公开、竞争、择优的原则，完善民主推荐办法，完善公开选拔、竞争上岗和差额选举等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重实际能力，坚持考试的科学合理导向，让干得好、考得好、能力强的选得上，作风实的出得来，使优秀人才能够脱颖而出。
　　加强专卖所（队）长、市场经理队伍建设。一是要通过制定“三支队伍”建设的整体规划，有计划地把优秀年轻干部派到基层一线岗位任职锻炼，让他们在锻炼中成长，在成长中成熟，在成熟中得到提拔任用。二是要通过绩效管理把专卖所（队）长、市场经理的工作职责与一般员工区分开来，充分赋予管理权限，不断提高他们的计划、组织、协调、控制能力，有效发挥其在企业管理中执行落实、承上启下和示范引领的基础作用。
　　完善绩效管理体系。绩效管理是深化用工分配制度改革的难点和关键，当前，烟草行业虽然实施了绩效管理，但基础还比较薄弱，存在的问题亟需重视。主要表现在简单地认为绩效管理就是绩效考核；绩效指标设计缺乏系统性、忽视实际操作性，考核过程中“老好人”现象普遍。要解决好这些问题，首先是要切实转变思想观念。从领导到部门负责人要充分认识到绩效管理是一种科学有效的现代企业管理手段，不是简单的考核；每位员工也要明白绩效管理不是单纯为了加分减分与奖金挂钩，要充分认识到实行绩效管理将有助于明确应该做什么和怎样做得更好。其次是要完善绩效管理运作。要力争在考核内容上，做到数量与质量的统一、能力与态度的统一、执行与创新的统一；在评价标准上，做到主观与客观的统一、上级与下级的统一、内部与外部的统一、眼前与长远的统一；在结果运用上，做到薪酬与晋级的统一、改进与培训的统一、优胜与劣汰的统一、个人与组织的统一。
　　加强反腐倡廉建设。要认真贯彻中央纪委四次、五次全会精神，完善惩治和预防腐败体系，不断提高反腐倡廉科学化水平。一是加强廉政文化建设。要通过狠抓环境示廉、载体宣廉、活动兴廉、家庭助廉、制度保廉，着力构建廉政文化建设长效机制，使“廉洁从业、诚信守法、规范行为、道德高尚”的廉政文化核心理念内化于心、外化于形，使全面开展监督与自觉接受监督成为一种习惯。二是建设廉政监督预警机制。要借助现代信息科学技术，建立教育、制度、监督一体化的综合监督管理平台，促进信访举报、投诉处理、政风行风评议、案件监督管理和预防腐败信息共享，建立党风廉政建设工作落实情况网络评价体系，提高监督资源运行效率。三是深入推进办事公开、民主管理。要立足“知情权”，明确公开项目，完善公开内容；要立足“参与权”，规范公开程序，完善公开机制；要立足“表达权”，营造公开氛围；要立足“监督权”，认真落实公开效果，努力提高领导班子和领导干部科学决策、民主决策、依法决策水平，确保权力在阳光下运作。

作者：陈志达

zstobacco

确有同感。

弓长三

提供新思路啊，谢谢lz